2001年民政工作概况

【简述】 2001年是进入新世纪、实施“十五”民政计划的开局之年。过去的一年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的指导帮助下，在市直有关部门的支持配合下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，上为政府分忧，下为群众解愁；把握全局，抓住机遇，突出重点，攻克难点，探索新路，讲求实效，较好地完成了年度各项工作任务。2001年，全市地方财政安排民政事业费2076.7万元，比上年增加33.45%，人均安排7.16元；民政事业费实际支出达3902.9万元，比上年增长16.31%，人均支出13.46元。

【社会福利】民政部门作为政府的职能部门，把发展社会福利事业作为政府行为，充分发挥规划、组织、指导、协调和监督的作用，积极引导民间组织和个人兴办福利事业，同时，多渠道筹集资金办好国有福利机构。“星光计划”是民政部决定在全国实施“社区老年福利服务星光计划”的简称，是应对人口老龄化挑战、做好老龄工作的重大举措，是推进社会福利社会社会化的有效形式，是促进社区建设的配套措施，我市认真做好“星光计划”工作，现已向省上报了7个福利基金资助“星光计划”项目。全市现有社区服务中心5个，社区服务网点196个，有一大批社区服务队伍积极为社区群众开展服务，形成了共创共建共享氛围，丰富了社区广大群众的生活和娱乐。继续抓好五保统筹供养和福利院、敬老院建设工作，全市现有农村五保户4260人，基本落实了乡镇统筹供养，人年均生活标准1240多元；全市已建敬老院、福利院53间，共收养孤寡老人、五保老人700多人，人均年生活标准2127元。我市福利彩票发行工作面对市场低迷和非法“六合彩”的冲击，采取了各种有效措施，抓好电脑福利彩票扩点工作，大力促进销售，圆满完成全年发行任务。全市现有“南粤风采”销售网点127个，覆盖率为95%以上，去年共销售福利彩票2000万元，销售即开型彩票250万元，为加快我市社会福利事业建设提供了财力保证。

【拥军优属】 各级党委、政府和民政部门把做好拥军优属工作作为体现江泽民“三个代表”重要思想的具体工作来抓。2001年全市支持部队基础设施建设资金达485多万元，补贴部队生活155.9万元。特别是去年7月海训和演习部队进驻我市期间，市委、市政府的主要领导多次带队到部队看望慰问官兵，为部队排忧解难；人民群众为驻地部队提供了各种方便；各级民政部门把支持部队作为一项政治任务来抓，配合部队选点顺利进驻，协调解决部队进驻后的用水、用电、通讯等困难，配合有关部门做好转移、疏散群众及调查核实损失情况等工作，受到了部队的高度赞扬，也受到市委、市政府的表彰。驻我市部队也为地方人民群众办了很多好事、实事。狠抓优抚政策落实。建立起抚恤补助优待标准自然增长机制，抚恤补助经费与当地财政收入同步增长，有效保障优抚对象的生活与当地人民群众的生活同步提高。继续深入开展“爱心献功臣”活动，对重点优抚对象挂钩帮扶，切实为他们办实事好事。为重点优抚对象新建了6户住房，维修了9户住房。积极探索安置工作新路子。随着我市义务兵中城镇兵比例逐年增多，安置工作压力日益加大，且历年退役列入安置计划而尚未安置的城镇退役士兵达1443人。针对这种情况，我们在政府下达指令性安置计划的基础上，试行了一次性发给安置补助金、鼓励城镇退役士兵自谋职业、安置任务有偿转移等办法，全年共落实安置440人。同时，认真落实军休干部的政治和生活待遇，尤其是做好医疗改革，为军休干部排忧解难。此外，全市开展了对2000年度重点优抚安置对象和优抚安置事业单位的普查工作，为我市优抚安置信息管理工作提供完整、准确的数据。

【救灾救济】 2001年我市连续遭受“榴莲”、“尤特”两次台风的袭击，全市受灾人口125.9万人，因灾直接经济损失3.5亿元。面对灾害，各级民政部门在当地党政领导下，积极做好转移安置灾区群众和抗灾抢险工作。全市共下拨救灾救济款300万元，解决灾民口粮、穿盖、治病等生活困难；筹集资金550万元，帮助灾民重建住房456间，从而确保灾害中全市没有出现人员死亡、灾民露宿街头的现象。去年全市发放“两项经费”243万元，帮助解决了3万多灾民、困难群众的生活问题。去年伏季休渔期间，各级民政部门会同水产渔业部门积极救济扶持困难渔民，其中市民政局下拨救济款30万元，购送大米15000公斤，为生活困难渔民雪中送炭。同时，积极开展救灾管理体制改革，实行救灾工作分级管理、分级负担，并进一步加强“五个一”的建设。进一步规范完善了城乡最低生活保障制度，城乡低保工作扩面深化。一是增加了低保人数。至去年底，全市享受低保救助的有6009户21880人，比上年增加1260户4724人。二是增加了低保资金。去年全市共发放低保金898多万元，比上年增加241万元。三是落实低保对象配套优惠政策。结合解决特困群众“四难”问题，全市落实发放医疗保障金50多万元，有4460位低保对象享受基本医疗保障；同时低保对象在子女入学学杂费减免、法律援助等享有优惠政策。四是银行发放低保金试点取得成功。从2001年10月份起，市城区香洲街道的低保对象实现了通过银行领取保障金。

【革命老根据地建设】  各级革命老根据地（简称老区）建设办公室以帮助老区群众解决“饮水难、行路难、照明难、上学难、治病难”问题，早日实现脱贫奔康目标作为工作重点，经常深入老区村庄进行调查摸底，核定上报扶持项目，积极争取各级政府和部门支持汕尾老区建设。全市投入老区建设资金184万元，帮助23个老区村委会解决通路问题和6个老区村庄4116人解决饮水问题，帮助民3个老区村庄解决通电问题，帮助民3个村委会建立卫生站，扶持17个老区村委会发展集体经济，增强老区的“造血”功能。

【老龄工作】  深入开展《老年人权益保障法》宣教活动。各地通过召开会议、张贴标语、举办知识竞赛、发表电视讲话等形式，并借助各种新闻媒体，大力开展宣传活动，使《老年人权益保障法》深入人心。在老人节和春节期间开展敬老慰问活动，营造尊老敬老的社会氛围。加大执法检查力度。据统计，全年全市查处侵犯老年人合法权益案件共29宗。老年人服务设施进一步完善。去年兴建和完善福利院、敬老院、光荣院60多间，各地筹资兴建老年人活动场所600多间。

【民间组织管理】  各级民政部门坚持以法行政，规范民间组织管理工作，维护了社会稳定。积极主动争取市委、市政府的支持，设立了市民间组织管理办公室，进一步规范民间组织管理。一是开展对民办非企业单位统一登记管理工作。列入普查登记范围的有108个，经民政部门依法登记的93个，登记数占列入范围数的86.2%。全市形成了登记管理机关和业务主管单位双重管理体制。二是通过清理整顿，社会团体管理进一步规范。据统计，2001年全市保留的社团161个（其中新成立登记的9个），注销、撤销登记的社团48个。

【社会事务管理】婚姻登记管理工作方面。据统计，全年共办理结婚登记20570对，其中涉外490对，结婚登记率76.5%；办理夫妻关系证明书130宗；办理离婚登记348对。加大了新《婚姻法》宣传力度；开展了婚姻家庭问题研讨活动；对88年8月以来的婚姻档案进行收集、整理、归档，并实行规范化管理；查处违法登记和借结婚登记搭车乱收费行为，对两宗违法登记宣布无效，收回证件并对责任人进行处理。收养登记管理方面。认真宣传贯彻执行新的《收养法》，召开了收养登记工作骨干会议，印发了各种类型的收养登记宣传资料2000多份，接待收养咨询80多人次，依照《收养法》办理收养登记40宗，其中涉港10宗。收容遣送工作方面。按照《广东省收容遣送站内部管理规定》,以文明和规范为内容，建立健全规章制度，强化了收容站内部管理。

【殡葬改革】  2001年在市委、市政府的高度重视下，在2月、5月、8月、10月、12月先后召开五次规模大、规格高的全市殡改工作会议；4月、8月又分别开展了两次殡改突击月活动，取得了较好效果。一是火化率明显提高。全市认真落实殡改责任制，推行火葬“一刀切”，各级分别组派殡改督查组加强督促检查，有效提高了火化率。全市共火化本地遗体10070具，比上年同期增加4979具，火化率达84.8%，比上年同期提高43.8个百分点,翻了一番。二是严厉查处了违纪违规案件。全市共查处87宗违规土葬，全部予以起棺火化；查处违规修祖坟192宗；专项清理“三道两区”乱葬坟墓1996宗；查处无证经营棺木店33间；没收烧毁棺木42副、迷信丧葬纸扎用品一批。陆丰市查处了一宗利用职权非法收取土葬“管理费”并进行私分的案件，对涉案的河西镇4名副科级干部给予撤职处分，从而严肃了殡葬改革政策。三是完善了殡葬设施配套。全市共投入殡葬设施建设资金852万元。陆丰市殡仪馆（火葬场）、公墓园和海丰县火葬场（骨灰楼）的设施逐步完善配套，陆河县殡仪馆（骨灰楼）已建成并投入使用，市区殡仪馆（火葬场）、陵园正在兴建之中。

【勘界工作】 2001年是全省勘界工作攻坚之年，也是收尾之年。全市勘界工作在各级政府的高度重视和大力支持下，经过全体勘界人员的努力，在去年基本完成年度勘界贯通任务的基础上，全面完成了4条市界共397.34公里和4条县界共197.85公里的勘定任务，并完成了资料的立卷和归档等收尾工作；8个三交点也全部完成勘定和资料上报；115条乡镇界线共1249公里，目前已全线勘定贯通的有105条1212公里，占总长度的97%。各县（市、区）以及邻近市、县的勘界协议已经省政府批准实施。由于勘界工作取得了较好成绩，市政府及6位个人受到省政府的表彰。

【基层民主政治建设】2001年我市进一步推进基层民主政治建设进程。一是扎实开展村民自治工作。各级民政部门结合当地实际，在完成民主选举的基础上，先抓试点，积极开展以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治示范活动。并通过辐射试点经验，在全市建立起科学规范的村级组织管理体制，进一步增强了村级组织的战斗力、号召力、凝聚力。二是积极推行乡镇政务公开和村务公开。全市共有57个乡镇（街道办）、531个基层站所和712个村委会实行了政务、村务公开，分别占100%、89.7%和100%，从而转变了基层组织工作作风，提高了办事效率，深受广大群众的拥护。三是开展了第二届村委会换届选举前期工作，配合市委、市人大、市政府对全市村级组织的现状进行调查研究，为领导决策提供依据。